在湖南省贯彻落实《中华人民共和国中医药条例》工作会议上的讲话

　　在湖南省贯彻落实《中华人民共和国中医药条例》工作会议上的讲话 　湖南省人民政府副省长 甘霖 （二OO三年九月二十八日）同志们：

　　这次会议的主要任务是学习贯彻《中华人民共和国中医药条例》，认真总结我省中医药工作的成绩和经验，客观分析当前中医药工作面临的新情况、新问题，研究部署今后一个时期中医药工作。刚才，家望同志作了一个很全面的工作报告，我都赞成，希望同志们深刻领会，认真抓好落实。近年来，在各级党委、政府的高度重视和卫生行政部门的正确领导下，全省中医药工作取得了可喜的成绩。借此机会，我谨代表省人民政府，向为我省中医药事业改革与发展付出艰辛努力的各级卫生行政部门的同志们和广大中医药工作者，表示衷心的感谢和亲切的问候！

　　下面，我讲三点意见。

　　一、充分认识加强中医药工作的重大意义

　　中医药是中华民族优秀的传统文化，是我国劳动人民几千年来与疾病作斗争的智慧结晶，是祖先留给我们的宝贵财富。我们党和政府历来重视中医药工作，党的历代领导人毛泽东、邓小平、江泽民都就中医药发展问题作过重要指示，《中华人民共和国宪法》明确规定要“发展我国现代医药和传统医药”，《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》中把“中西医并重”作为新时期卫生工作的一项基本方针，我国新一届政府颁布的第一个行政法规《中华人民共和国中医药条例》再次强调：“国家保护、扶持、发展中医药事业，实行中西医并重的方针。”这充分表明党和国家对中医药这一优秀民族文化的尊重，体现了党和国家对中医药事业的重视和关怀。各级党委、政府和卫生行政部门要从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识加强中医药工作的重要意义。

　　（一）加强中医药工作，是贯彻落实“三个代表”重要思想的根本要求

　　由于受经济发展水平的制约，目前广大人民群众的基本医疗保健问题尚未得到很好解决，特别是像我们这样的农业大省，全省6600多万人口中，70%以上在农村，还有100万贫困人口未解决温饱问题，农民因病致贫、因病返贫问题比较突出，广大人民群众非常需要价廉、质优、方便的医疗保健服务。中医药具有简、便、廉、验的优点，长期以来，都是我省人民群众重要的医疗保健手段。许多疾病用中医药方法治疗，费用要比西医低得多，尤其在农村，农民习惯用中医药防治常见病，有的疾病，吃几付中药就好了，不需要花很多钱，这是我们中国特色，群众也乐意接受。因此，加强中医药工作，发展中医药事业，为人民群众提供比较低廉和比较优质的医疗保健服务，不仅是贯彻落实“三个代表”重要思想的根本要求，而且也是实现好、维护好、发展好人民群众根本利益的具体体现。

　　（二）加强中医药工作，是弘扬优秀民族文化、发展医学科学的要求

　　江泽民同志曾指出：“中医药是我国医学科学的特色，也是我国优秀文化的重要组成部分，不仅为中华文明的发展作出了重要贡献，而且对世界文明的进步产生了积极影响”。中医药学以其独特的理论体系、丰富的实践经验和卓越的临床疗效自立于世界医学之林。在西方医学传入中国之前的悠久历史中，独立承担了我国人民的医疗、预防、保健、养生服务，为中华民族的繁衍昌盛作出了不可磨灭的贡献，中医药学被誉为世界传统医学的一支奇葩，在世界科技史上写下了光辉的篇章，对世界文明产生了积极影响。既使在现代医学高速发展的今天，中医药仍然对常见病、多发病，甚至对许多疑难病都具较好的疗效。随着现代工业的发展和生态环境的改变，人类的疾病谱发生了重大变化，医学模式也由单纯生物医学模式向生物、社会、心理医学模式转变。中医药学强调 “整体观念”和“辨证论治”，注重环境和精神因素对人类健康的影响，主张“未病先防”和“天人相应、动静结合、起居有常、饮食有节”，加上丰富独特的治疗方法，极大地丰富了现代医学的医疗保健内容，符合当今世界医学科学的发展趋势。特别是随着人类从征服自然转向与自然和谐，逐渐形成回归自然、崇尚天然药物的潮流，中医药学的优势特色越来越显现出来。因此，加强中医药工作，能够使我国的优秀民族文化得到更好的传承和发扬，并对促进世界医学科学的发展作出积极的贡献。

　　（三）加强中医药工作，是完善医疗保障体系、发展我省经济的要求

　　我国医疗卫生工作几十年的实践证明，中西医并重，共同发展，相互补充，可以为人民群众提供更加完善有效的医疗保健服务。湖南作为中医药比较发达的省份，多年来，在省委、省政府的高度重视下，全省广大中医药工作者努力拼搏、开拓进取，推动了湖南中医药事业的迅速发展，形成了比较完整的中医药体系，承担了全省30%以上的医疗保健任务，为保障广大人民群众的身体健康作出了重大贡献，特别是我省具有良好的自然环境，中药资源非常丰富，居全国第二位。大力发展中药材种植，对于加快人民群众，尤其是边远山区人民群众脱贫致富和发展地方经济具有极为重要的作用。因此，加强中医药工作，不仅能够进一步健全我省的医疗保障体系，为人民群众提供更加完善有效的医疗保健服务，而且能够推动我省中药产业的发展，带动全省经济发展。

　　二、加快我省中医药事业的建设与发展步伐

　　当前，我们已经进入了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新阶段。一方面，人民群众特别是广大农民对医药费用的承受能力还很有限，需要我们充分发挥中医药诊疗手段简便、成本相对低廉的优势，让广大群众获得价廉质优的中医药医疗保健服务。另一方面，随着人民生活水平的不断提高，群众对医疗保健的需求也呈现多层次和多样化。面对新的形势、新的要求，各级卫生行政部门和中医药机构要进一步解放思想，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，以中医药服务网络建设为基础，以农村中医药工作为重点，以提高中医药防病治病能力为核心，全面加快我省中医药事业的建设与发展。

　　（一）加强中医药机构建设，进一步完善城乡中医药服务体系

　　各级政府在制定区域卫生规划和建立公共卫生体系时，要根据本地区社会、经济发展状况和居民医疗需求，统筹安排中医医疗机构的设置和布局，加快构建分工合理、功能明确、层次清晰的城乡中医药服务体系。要防止卫生资源配置中“重医疗轻预防、重城市轻农村、重西医轻中医”的现象，不能以任何理由、任何形式削弱中医药事业。中医药资源的配置与调整要从中医药机构起步晚、底子薄、基础差的实际情况出发，贯彻“巩固、完善、提高、发展”的指导思想，以提高资源利用效率为核心，切实加强薄弱环节建设。要坚持国有非营利性中医医疗机构在中医医疗服务体系中的主体和主导地位，对承担基本医疗任务，代表所在市州或县（市）中医临床医疗水平的中医医疗机构要继续作为政府举办的非营利性中医医疗机构。要坚持以“农村为重点”的方针，切实解决好中医药工作中城乡之间发展不平衡的问题，将城镇过剩的中医药资源调整到农村，加强农村中医药工作；特别是在实施农村初级卫生保健中，要重点加强县级中医院和乡镇卫生院中医科的建设，加强村卫生室乡村医生的中医药知识与技能的培训，以满足广大农民群众对中医药的需求。社区卫生服务机构也要积极采用中医药、中西医结合的适宜技术，大力开展中医药社区医疗卫生服务。

　　（二）加强农村中医药建设，充分发挥中医药在农村卫生工作中的作用

　　中医药在农村具有广泛而深厚的群众基础，在防治农村常见病、多发病方面具有明显优势，是我省农村卫生工作的优势和特点所在。各级政府和卫生行政部门一定要从保护农民身体健康、促进农村经济和社会发展的全局出发，把农村中医药工作作为卫生工作和中医药工作的重中之重，抓紧抓好。要按照《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》和省委、省政府《关于加强农村卫生工作的决定》的要求，重点加强县级中医医院和乡（镇）卫生院的中医科建设，并坚持一网多用，综合利用农村中医药资源，特别是要着力抓好农村卫生机构的中医特色专科建设。前不久，我到了湘潭县响塘乡卫生院，他们运用中医药方法治疗脑血管病，形成了中医专科优势，疗效不错，费用又低，不仅解决了本地区农民群众的问题，还幅射到周边地区，甚至有外省的病人前来就诊。据省卫生厅介绍，像这样中医专科特色突出的乡（镇）卫生院全省还有不少，这样的中医专科，既可以为农民群众解决许多疾苦，减轻农民的医疗费用负担，又可以提高乡（镇）卫生院的自我发展能力，这是符合广大农民群众利益和农村卫生事业发展需要的大事和好事。省卫生厅和省中医管理局要认真研究这个问题，搞好调查研究，重点扶植一批中医药特色突出、诊疗水平较高的中医专科，形成我省农村中医药医疗保健服务的“拳头产品”。同时，要大力加强农村中医药专业技术人员的业务知识和技能培训，切实加强农村中医医疗机构、中医药从业人员、中医药技术的准入管理，加强对农村中医药服务质量的评估和监管，确保人民群众获得价低、质优的中医药服务。

　　（三）加强中医药特色建设，积极推进中医药现代化

　　要遵循中医药发展的内在规律，充分发挥中医药的特色与优势，着力建设好中医药的特色学科和特色专科。鼓励高等中医药院校优秀毕业生师从名老中医药专家，继承发扬其学术思想和临床经验，进一步提高中医药的学术水平和防病治病能力。采取有效措施加强对中医药文献的收集、整理、研究和保护工作，把中医药的宝贵文献资料完整保存下来，并加以研究提高。同时，要积极推进中医药现代化。要把推进中医药现代化作为重要工作目标，不断实践和积极探索中医药现代化的有效途径，积极引进和应用现代诊疗设备与技术，逐步实现中医药诊疗的标准化和规范化，不断提高中医药诊疗水平。各级卫生、科技主管部门要鼓励西医学习中医，鼓励多学科研究中医，抓住影响中医药防病治病能力提高的重大关键理论、临床和中药等问题，组织联合攻关，争取有所突破。特别是要切实加强中药现代化研究与新药开发，大力推进我省中药现代化产业的发展，为我省经济建设作出应有的贡献。我省在这方面已经做了不少工作，如湖南中医学院在中医诊断客观化和标准化研究方面已领先于全国，省中医药研究院研究的中药超微颗粒饮片非常切合人们现代用药要求。总之，要在认真继承中医药学精华的基础上，博采众长，积极吸收和利用现代科学技术，不断丰富和发展中医药理论与实践，全面推进中医药现代化。

　　三、切实履行《中医药条例》规定的职责与义务

　　中医药事业是我国卫生事业的特色和优势，和其他卫生事业一起共同担负着提高全民族健康素质，保障经济和社会可持续发展的重要责任。根据中医药工作的重要性和特殊性，《中医药条例》对发展中医药事业提出了一系列政策要求，全省各级政府和卫生行政部门要以高度的责任感，全面贯彻“中西医并重”的方针，切实加强对中医药工作的领导，认真履行《中医药条例》规定的各项职责和义务。

　　（一）进一步强化依法管理中医药事业的意识

　　《中医药条例》的颁布实施，实现了中医药事业由依靠行政手段管理到依靠法律手段管理的转变，促进了全行业走上依法治业的法制化轨道。各级政府和卫生行政部门的领导干部要带头学习条例，切实领会其精神实质，明确应当承担的职责和义务。要切实转变观念，不断提高依法决策、依法行政、依法管理的自觉性和能力，用条例的要求去指导实践、规范行为、解决问题、推动工作，全面正确地履行《中医药条例》规定的职责和义务。要紧密结合工作实际，坚持以条例为准绳，按照条例的要求，认真查找存在的问题和差距，并积极加以改进。

　　（二）进一步落实中医药事业发展的保障政策

　　各级政府要按照《中医药条例》的要求，制定本地区保护、扶持、发展中医药事业的政策。要将中医药事业纳入本地区国民经济和社会发展计划，使中医药事业与经济、社会协调发展。要根据中医药事业发展的需要以及本地区国民经济和社会发展状况，逐步增加对中医药事业的投入，加强中医药机构基础设施建设，改善中医药工作的条件，扶持中医药事业的发展。对非营利性中医医疗机构，要依照国家有关规定实行财政补贴、税收减免等优惠政策。在制定医疗指导服务价格时，要充分考虑中医、民族医的特点，适当提高中医、民族医的技术服务价格。各级劳动保障部门在确定城镇职工基本医疗保险定点医疗机构时，应当包括符合条件的中医医疗机构。

　　（三）进一步理顺管理体制，规范中医药管理

　　各级政府要按照《中医药条例》的要求，进一步理顺中医事业的管理体制。省委、省政府对中医管理机构的设置高度重视，2000年省直机关机构改革时，在较大数量精简行政机构和人员编制的情况下，仍然单独设立了省中医管理局，定编9人，并明确为卫生厅主管的负责全省中医工作行业管理的行政机构。各地要根据实际情况，因地制宜地建立、健全中医管理机构，充实管理人员。各级卫生行政部门要按照条例要求，切实担负起中医药管理的责任，配备专职管理人员，切实加强和规范对中医药医疗、教育、科研工作和从业人员以及中医医疗广告的管理。要坚持依法行政，严格执行中医医疗机构和中医药从业人员的准入制度，逐步完善中医药技术的准入制度。要严厉打击假借中医之名，欺骗群众的非法医疗活动，整顿好中医医疗服务市场秩序。要进一步严格中医医疗广告的审批，加大对违法违规广告的查处力度。使中医药管理工作真正走上法治化轨道，确保人民群众就医用药安全，保障我省中医药事业的健康发展。

　　同志们，全面贯彻落实《中医药条例》，切实加强中医药工作，加快发展中医药事业，功在当代，利在千秋。希望大家以《中医药条例》的颁布施行为契机，抓住机遇，扎实工作，促进我省中医药事业迈上新的台阶，为加快全面建设小康社会步伐作出新的更大的贡献。

　　谢谢大家!